(2018—2025年)

第四次全體會議通過)

　　為深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央、國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)精神，按照習近平總書記“海南要堅持五湖四海廣攬人才”重要指示，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，扎實推進海南全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港〔以下簡稱“海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)”〕建設，結(jié)合我省實際，實施百萬人才進海南行動計劃。

一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央、國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，按照省第七次黨代會總體部署，圍繞建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)，大力實施人才強省戰(zhàn)略，在深化人才發(fā)展體制機制改革上有突破，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，構(gòu)建更加開放的引才機制，全面提升人才服務水平，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才，為推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿、爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例提供堅強有力的人才保障。

二、發(fā)展目標

　　聚焦海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)三大產(chǎn)業(yè)類型、十個重點領(lǐng)域、十二個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎設施建設、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興和民生事業(yè)需要，積極引進培養(yǎng)使用各類人才。

　　到2020年，吸引各類人才20萬人左右，重大人才工程項目成效明顯，重要人才平臺載體建設進展順利，人才公共服務保障體系更加健全。

　　到2025年，實現(xiàn)“百萬人才進海南”目標，基本建立具有中國特色、體現(xiàn)海南特點、與國際接軌的人才發(fā)展體制機制，基本形成人才集聚新高地。

三、基本原則

　　——堅持黨管人才。突出政治站位，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，健全黨管人才領(lǐng)導體制和工作機制，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為推動人才發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

　　——服務發(fā)展大局。注重人才引領(lǐng)，圍繞全面深化改革開放需求，統(tǒng)籌全省人才資源，科學謀劃發(fā)展思路和政策措施，推動人才優(yōu)先發(fā)展，形成人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動格局。

　　——突出市場導向。強化市場主體地位，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，保障和落實用人單位在人才引進、培養(yǎng)和使用中的自主權(quán)，最大限度激發(fā)和釋放人才活力。

　　——創(chuàng)新體制機制。全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，著力破除制約人才發(fā)展的體制機制障礙。擴大人才開放，主動參與國際人才競爭，聚四方之才推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設。

四、行動舉措

　　(一)實施更加開放的人才引進政策

　　認真貫徹習近平總書記“構(gòu)建更加開放的引才機制”重要指示，聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采用多種方式吸引集聚各類人才。

　　1.實施百萬人才集聚計劃。服務重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，缺什么引什么，每年定期組織開展招才引智活動，鼓勵用人單位采取靈活多樣的方式，面向國內(nèi)外大力吸引高校畢業(yè)生、留學歸國人員、各類社會人才特別是瓊籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的，可向有關(guān)金融機構(gòu)申請信用貸款或保證擔保貸款，可在入駐園區(qū)申請零租金辦公用房。設立人才培養(yǎng)專項基金和創(chuàng)業(yè)扶持專項基金，對各類人才進行培養(yǎng)激勵，對所創(chuàng)辦的企業(yè)根據(jù)發(fā)展情況給予創(chuàng)業(yè)扶持。引進的各類人才自落戶之日起在購房方面享受本地居民同等待遇;柔性引進的高層次人才經(jīng)認定也可享受同等待遇。

　　2.實施大師級人才、杰出人才引進計劃。聚焦航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地5大平臺和教育、醫(yī)療、科技、文化等重點領(lǐng)域，積極推動高校、醫(yī)院、科研院所、企業(yè)等用人單位大力引進大師級人才、杰出人才及其團隊，直接納入省委聯(lián)系服務重點專家范圍;按人才層次和相應標準提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿一定年限分期贈予產(chǎn)權(quán);在薪酬待遇、科研資助等方面采用“一人一策、一事一議”方式給予支持。

　　3.實施千名領(lǐng)軍人才引進計劃。圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持各類用人單位大力引進急需緊缺的高層次人才及其團隊，以及重大創(chuàng)新項目、重點實驗室、重點學科、重點?？频绕脚_所需的學科(科研)帶頭人及其團隊，經(jīng)省級評審，納入領(lǐng)軍人才層次，按相應標準提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿一定年限分期贈予產(chǎn)權(quán)。符合領(lǐng)軍人才標準的，可不經(jīng)評審直接享受上述待遇。

　　4.實施“銀發(fā)精英”匯聚計劃。聚焦教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展需要，支持用人單位采用退休返聘等方式，吸引使用70歲以下大師級人才、65歲以下杰出人才和領(lǐng)軍人才，分別按人才層次和相應標準提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿一定年限分期贈予產(chǎn)權(quán)。

　　5.實施黨政機關(guān)千人招錄計劃。2018年，由省級統(tǒng)籌，采取多種形式招錄1000名左右黨政緊缺人才，包括面向國內(nèi)外公開招聘一批熟悉自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設的高端特聘人才，面向中央國家機關(guān)、發(fā)達省市、國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)、大型國企和港澳等地區(qū)選調(diào)一批緊缺人才，面向社會特殊招錄一批優(yōu)秀人才，面向高校選調(diào)一批優(yōu)秀本科以上畢業(yè)生。以后每年根據(jù)崗位需要進行招錄、選調(diào)。

　　6.實施事業(yè)單位人才延攬計劃。適應公共服務事業(yè)發(fā)展需要，支持各級各類事業(yè)單位在編制總額內(nèi)，引進或招聘3萬名左右事業(yè)單位管理服務人才和專業(yè)技術(shù)人才。除僅為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，其他的逐步取消行政級別，完善有利于激勵人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。引進的拔尖以上層次人才可采用年薪制等靈活薪酬制度，績效工資總量實行單列管理、單獨核定，不列入單位績效工資總量基數(shù)。

　　7.加大柔性引才引智力度。鼓勵各級各類用人單位設立院士工作站、“千人計劃”工作站、博士后科研工作(流動)站、“候鳥”人才工作站、高端智庫等柔性引才用才平臺。支持用人單位通過顧問指導、短期兼職、項目合作、候鳥服務、對口支援等多種方式柔性使用國內(nèi)外人才智力資源，績效突出的給予獎勵。完善柔性引才激勵機制，吸引內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才在海南兼職兼薪、按勞取酬。

　　8.加大薦才引才獎勵力度。充分發(fā)揮高校、醫(yī)院、科研院所、園區(qū)、企業(yè)等各類用人單位引才主體作用，對團隊引進的進行重點支持，對引才績效突出的給予獎勵。企業(yè)招才引智投入實行稅前扣除，國有企業(yè)引才投入成本視為當年利潤考核。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才交流中心、人才中介機構(gòu)引才薦才作用，積極引進國內(nèi)外知名獵頭公司，對幫助成功引進大師級人才、杰出人才或團隊的，或引進其他人才績效突出的，給予適當獎勵。

　　(二)實施更加積極的人才培養(yǎng)政策

　　認真貫徹習近平總書記“創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制”重要指示，堅持培養(yǎng)本地人才與引進人才并重，圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)需要，建立健全全方位、多元化、立體式的人才培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。

　　9.實施“南海名家”培養(yǎng)計劃。面向教育、醫(yī)療、科技、文化等重點領(lǐng)域，以及重大創(chuàng)新項目、重點實驗室、重點學科、重點?？频绕脚_，著力培養(yǎng)100名左右具有成長為國家級人才項目人選潛力的人才，入選者納入我省領(lǐng)軍人才層次，給予一定額度的人才補貼，在科研經(jīng)費投入、科技專項支持、科研成果轉(zhuǎn)化、學科團隊建設等方面給予傾斜支持，優(yōu)先推薦申報國家級人才項目。對入選國家級人才項目人選給予配套人才補貼。

　　10.實施“南海英才”培養(yǎng)計劃。有針對性地培養(yǎng)300名左右擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與產(chǎn)品屬于重點支持方向、能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)人才，入選者納入我省拔尖人才層次，給予一定額度的人才補貼，可向有關(guān)金融機構(gòu)申請信用貸款或保證擔保貸款，并可根據(jù)創(chuàng)業(yè)情況向省人才創(chuàng)業(yè)扶持專項基金申請創(chuàng)業(yè)扶持。

　　11.實施“南海工匠”培養(yǎng)計劃。重點培養(yǎng)200名左右首席技師，入選者納入我省拔尖人才層次，給予一定額度的人才補貼。鼓勵參加國內(nèi)外技能大賽，對獲得“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”“全國職業(yè)院校技能大賽獎”等獎項的個人或團隊給予配套獎勵。

　　12.實施黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升計劃。分批選派省直有關(guān)單位和市縣領(lǐng)導干部到國(境)外自由貿(mào)易港短期培訓，到國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)跟班實訓，著力提升黨政人才國際化素質(zhì)、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設能力。

　　13.實施重點產(chǎn)業(yè)人才教育對接計劃。積極推動落實本科以上層次中外合作辦學項目部省聯(lián)合審批機制，鼓勵引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦高水平中外合作辦學機構(gòu)和項目，鼓勵引進國內(nèi)外知名教育培訓機構(gòu)培養(yǎng)培訓國際化人才。推動高校、職業(yè)學校建設與產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學科、專業(yè)，支持園區(qū)、企業(yè)等用人單位以“校企合作”的方式聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才，對績效優(yōu)秀的培養(yǎng)機構(gòu)給予獎勵。

　　14.實施農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃。圍繞建設新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)干部人才3支農(nóng)村人才隊伍，整合各類涉農(nóng)教育培訓資源，健全農(nóng)民培訓體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民先進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)培訓工程，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，實施農(nóng)業(yè)干部隊伍輪訓計劃，發(fā)揮農(nóng)村人才評價導向、激勵導向作用，引導人才扎根基層，助力脫貧攻堅。

　　(三)加強創(chuàng)新載體建設和創(chuàng)業(yè)支持

　　認真貫徹習近平總書記“發(fā)揮優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新要素”等重要指示，積極打造各類創(chuàng)新載體，切實加大創(chuàng)業(yè)支持力度，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

　　15.爭取國家級創(chuàng)新機構(gòu)在瓊落戶。全力配合中央在瓊建設重大科研基礎設施與條件平臺，推動國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)在海南設立分支機構(gòu)，吸引國家級科研院所整建制遷入或在瓊建設整建制機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)總部或區(qū)域性總部落戶海南，在場所安排、團隊建設、經(jīng)費支持、人才安居等方面采用“特事特辦、一事一議”方式給予支持，形成有重點、全方位、長效性的支持機制。

　　16.推動重點學科和實驗室建設。推動海南大學作物學建設成為世界一流學科，在學科團隊建設、經(jīng)費保障等方面給予穩(wěn)定性支持。支持省內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)等建設國家級重點學科、重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和人文社科重點研究基地。支持國內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)在我省建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中試與轉(zhuǎn)化基地、新型研發(fā)機構(gòu)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

　　17.大力集聚各類重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)。積極推動我省六類重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設，通過綜合招商、項目帶動、團隊引進，大力集聚具有一定規(guī)模和良好成長性的企業(yè)，重點引進符合我省產(chǎn)業(yè)需求的高新技術(shù)企業(yè)。引導企業(yè)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相符合、與國際接軌的用人制度。支持創(chuàng)業(yè)平臺載體建設，推動國際知名或經(jīng)國家備案的眾創(chuàng)空間在我省設立分支機構(gòu)，積極引進眾創(chuàng)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化機構(gòu)，提供一定年限的零租金創(chuàng)業(yè)場所或相應租金補貼。

　　18.支持國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立一批國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)與高校、企業(yè)、智庫、科研機構(gòu)、社會組織等合作建立離岸人才孵化器，鼓勵并購海外研發(fā)中心，就地開發(fā)利用國外先進技術(shù)和智力資源，分層分類做好國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務保障。

　　19.鼓勵科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵事業(yè)單位科研人員在履行崗位職責的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，或兼職創(chuàng)辦企業(yè)，并按規(guī)定獲取收入。對離崗在省內(nèi)轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦科技型企業(yè)的科研人員，可保留身份、人事關(guān)系、社會保險3年。支持高校設立一定比例流動崗位，吸引有實踐經(jīng)驗的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兼職。積極解決省外事業(yè)單位來我省企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)的人員在保留事業(yè)單位人員身份、職稱評定等方面問題。

　　20.加強科技創(chuàng)新和成果保護。設立知識產(chǎn)權(quán)保護專門機構(gòu)，為人才在專利申請、授權(quán)、保護、維權(quán)援助、運營轉(zhuǎn)化等方面提供全方位服務。對企業(yè)獲得的國內(nèi)外專利，以及主導或參與創(chuàng)制國際標準、國家標準的給予獎勵。探索推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔保機制。鼓勵中級以上法院設立知識產(chǎn)權(quán)法庭，探索建立海南知識產(chǎn)權(quán)法院。

　　(四)全面提升人才服務保障水平

　　認真貫徹習近平總書記“全面提升人才服務水平”重要指示，圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，加大優(yōu)質(zhì)公共服務供給，營造宜居宜業(yè)的人才環(huán)境。

　　21.放開人才落戶限制。具有全日制大專以上學歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、技師以上職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格的人才，可在我省工作地或?qū)嶋H居住地落戶。各類高層次人才、碩士畢業(yè)生、“雙一流”高校和海外留學歸國本科畢業(yè)生，以及擁有重大科研成果的創(chuàng)新人才、產(chǎn)品符合重點產(chǎn)業(yè)支持方向的創(chuàng)業(yè)人才可在我省任一城鎮(zhèn)落戶。

　　22.完善國際人才管理服務。積極開展國際人才管理改革試點，放寬國際人才居留和出入境限制，符合認定標準的外籍和港澳臺地區(qū)高層次人才及其配偶、未成年子女可直接申請永久居留，其他外籍人才可憑工作許可證明在口岸申請工作簽證入境，在瓊工作的外籍華人可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。探索構(gòu)建與國際接軌的技能人才評價體系，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在瓊就業(yè)、永久居留。鼓勵在國內(nèi)高校獲得碩士及以上學位的留學生在瓊就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向“一帶一路”沿線國家擴大高校留學生規(guī)模。建立吸引外國高科技人才的管理制度。開辟結(jié)匯換匯綠色通道，國(境)外人才在海南的合法收入可匯至國(境)外。

　　23.解決人才子女就學。積極引進國內(nèi)外名校、名師，規(guī)劃建設國際學校，提升基礎教育水平。全職引進的大師級人才、杰出人才直系親屬就讀我省中小學、幼兒園采取“一事一議”方式予以解決。領(lǐng)軍以上層次人才子女戶籍轉(zhuǎn)入我省的，參加高考不受報考批次限制;其他高層次人才子女高中轉(zhuǎn)學的，按與原就讀學校等級相當?shù)脑瓌t予以解決。

　　24.解決人才配偶就業(yè)。全職引進的各類高層次人才，配偶為公務員或事業(yè)單位人員的，對口安排相應工作;配偶為企業(yè)人員的，安排到企業(yè)工作;配偶未就業(yè)且符合崗位條件的，經(jīng)考核安排到事業(yè)單位就業(yè);其他未就業(yè)的，按引才當?shù)厣鐣骄べY一定比例發(fā)放生活補助，3年內(nèi)為其繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

　　25.加強人才醫(yī)療保障。大力引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，深度推進跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。全職引進的大師級人才、杰出人才納入省保健委醫(yī)療保健服務對象范圍，配偶及直系親屬享受就醫(yī)“綠色通道”服務。領(lǐng)軍人才享受在全省三級醫(yī)院就醫(yī)“綠色通道”和年度健康體檢等服務。拔尖以上人才享受政府統(tǒng)一購買的商業(yè)健康團體保險。柔性引進的大師級人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才享受就醫(yī)“綠色通道”服務。

　　26.健全人才服務和保障機制。成立高層次人才服務工作小組，建立高層次人才引進、培養(yǎng)、使用、保障等工作協(xié)調(diào)機制。建設海南人才大廈，集中受理人才認定，辦理“天涯英才卡”，協(xié)調(diào)落實人才服務保障待遇。打造省級人力資源產(chǎn)業(yè)園，引進國內(nèi)外知名人才中介組織和服務機構(gòu)提供多元化的人才服務。各市縣各單位以及各重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立人才服務窗口，打造集中受理人才落戶、安居、社保、子女入學、檔案托管、證照辦理、出入境等業(yè)務的“一站式”服務平臺。

　　27.完善人才評價和退出機制。充分發(fā)揮用人單位主體作用，突出市場評價和同行評價，對引進和培養(yǎng)支持的各類高層次人才及團隊實行“五年兩次”跟蹤考核，考核合格的繼續(xù)落實相關(guān)待遇，并在五年期滿后給予持續(xù)穩(wěn)定支持;考核不合格的取消相關(guān)待遇。

五、組織實施

　　28.強化組織領(lǐng)導。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作格局。整合人才工作相關(guān)機構(gòu)和職責，組建省人才發(fā)展局，統(tǒng)籌推動全省人才發(fā)展。各市縣各單位黨委(黨組)要牢固樹立人才是第一資源的意識，健全機構(gòu)、配齊力量、完善機制，堅定自覺地把中央、省委的決策部署落到實處。強化“一把手抓第一資源”的責任，在抓好普適性培養(yǎng)引進的同時，重點抓好關(guān)鍵少數(shù)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。

　　29.狠抓工作落實。省人才工作領(lǐng)導小組要及時進行責任分工，協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作。各市縣各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性，結(jié)合工作實際，抓緊制定實施細則，出臺更加靈活的人才政策;要以問題為導向，狠抓任務落實，提升服務水平。省委辦公廳要及時開展人才工作專項督查。相關(guān)措施與現(xiàn)有政策有重復、交叉的，按照從新、從高、從優(yōu)、不重復的原則執(zhí)行。

　　30.加強宣傳引導。開發(fā)建設海南人才網(wǎng)，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、微信、微博等各類媒體，向全世界大力宣傳省委的重大人才戰(zhàn)略，及時發(fā)布人才需求信息，加大政策宣傳力度，切實提升人才政策的知曉度、執(zhí)行力和影響力，積極營造攬才、敬才、愛才、用才的良好社會環(huán)境，努力讓各類人才引得進、留得住、用得好，為建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)提供強大的人才支撐。

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